原标题：国研中心｜国际人才散布及竞赛
【编者按】
人口活动搬迁往往能带来更好的作业和生活条件，满意生计及开展的需求，有助于削减贫穷、提高人力资本、促进社会公正、推动城市化，这些效果得到了广泛的依据支撑。
国务院开展研究中心研究陈述“国际移民和人才的活动散布及竞赛态势”，使用联合国、OECD、国际经济论坛等组织数据，在描绘国际移民活动和散布态势的根底上，分析国际人才竞赛的根本格式，并结合我国实践，概括人才活动特征、评论新时期的国际人才战略。本文是陈述的第二末节，评论国际人才的活动散布和竞赛态势。
经济稳步的增加理论标明，以人才为代表的优质人力资本是增加的重要源泉，是提高全要素生产率的重要依托。跟着经济全球化的深化推动，国际人才的活动散布逐渐成为备受重视的论题，以人才资源为中心的全球价值百科链也正在构成。
从方针看，各国政府大都将人才视为中心战略资源，最杰出的当属美国。美国不仅是国际人才的最大输入国，也是国际人才竞赛的最大赢家，其国际人才战略的中心特质就是形形色色、收罗国际各地人才。依据这一战略，从国际各国吸纳各范畴人才便成为美国移民法的重要准则。据计算，上任于硅谷的科研人员和工程师中大约有三分之一是国际移民；1901―2010年，每四个取得诺贝尔奖的美国科学家中就有一人是外国移民。
怎么看待人力资本指数
虽然可供使用的数据资源较之前丰厚了不少，但仍然缺少国际人才活动散布的切当计算，只好用附近的目标来描写相关现实。现在比较抱负的材料首要是两个：一是国际经济论坛发布的《全球人力资本陈述》（The Global Human Capital Report，二是欧洲工商办理学院（INSEAD，也译作“英士国际商学院”）发布的《全球人才竞赛力指数》（The Global Talent Competitiveness Index）。国际经济论坛发布的《全球人力资本陈述》通过构建系列目标，测度了130个经济体的人力资本指数。该指数由4个一级目标、21个二级目标加权而成。以“才能”一级目标为例，它依据四种常见的受教育程度，按劳作年龄组进行分类测度，这些数据别离反映了至少完结过初等、中等或高等教育的人口比例，以及根本识字和算术水平的人口比例。
众所周知，人力资本体现了个人具有的能够创造个人、社会和经济福祉的常识、技术、才能及本质，人力资本水平高的集体更简单习惯新技术、立异和在全球范围内竞赛。与此相关的人力资本指数则是劳作力本质、人才集聚及开展水平的归纳测度，人力资本指数高，往往说明晰劳作力本质、人才集聚及开展水平高。
表1列示了2017年人力资本指数排名前40位的经济体。由表可知，排在前面的都是美欧等兴旺经济体，挪威、芬兰、瑞士、美国、丹麦、德国、新西兰、瑞典、斯洛文尼亚和奥地利占有了人力资本指数排行榜的前10名，新式经济体中只要俄罗斯（第16名）、马来西亚（第33名）、我国（第34名）和泰国（第40名）能跻身前40名榜单。其他首要新式经济体中，越南人力资本指数为62.19，排在第64位；墨西哥人力资本指数为61.25，排第69位；土耳其人力资本指数60.33，排名第75位；巴西人力资本指数59.73，排在第77位；南非人力资本指数58.09，排第87位；印度人力资本指数为55.29，排在第103位。
表1 2017年人力资本指数前40名经济体
材料来历：全球人力资本陈述2017。
可见，兴旺国家和区域是国际人才的首要集聚地和流入地，广阔开展中经济体和落后区域则往往阅历着人才匮乏、智力外流及其带来的坏处。陈述第一末节分析国际移民的活动散布态势时，移民部队里其实已包括高人力资本的人才集体，人才活动及散布的特征现实也能够从大的移民态势中捕捉。这儿以人工智能人才的散布状况作为详细比如。据预算，全球人工智能人才大约有30万名，首要散布在高校和科研院所、人工智能新式企业、科技巨子及其他范畴。从国别看，美国1078家人工智能草创企业约有78700名人才，我国592家公司中约有39200名职工，我国人工智能人才数量只要美国的一半，这以后别离是英国、以色列、加拿大等国。
怎么看全球人力竞赛力指数
相对于归纳测度劳作力本质、人才集聚及人才开展水平的人力资本指数，《全球人才竞赛力指数》（The Global Talent Competitiveness Index）则是专心于人才竞赛力的目标体系，它涵盖了125个经济体，能够较好地测度全球人才竞赛的根本态势。国家层面的人才竞赛力指数是由“禀赋条件”“吸引力”“成长性”“可留住”“作业与专业方面技术技术”“全球化常识技术”等6个一级目标加权而成，城市层面的人才竞赛力指数则是由“禀赋条件”“吸引力”“成长性”“可留住”“全球化”等5个一级目标加权而成。一级目标权重的确认和二级目标的选取都通过紧密证明，具有权威性和代表性。
测算结果标明（表2所示），2019年全球人才竞赛力排在前40名的国家和区域大都归于兴旺经济体，只要马来西亚（第27名）、哥斯达黎加（第34名）等极少数中等收入国家的人才竞赛力能跻身国际前40名，瑞士、新加坡、美国、挪威、丹麦、芬兰、瑞典、荷兰、英国、卢森堡包括了全球人才竞赛力前10名，除新加坡外，都坐落欧美。首要新式经济体中，我国人才竞赛力指数为45.44，国际排名第45位；俄罗斯人才竞赛力指数43.47，排在第49名；墨西哥人才竞赛力指数38.00，排在第70位；南非人才竞赛力指数37.94，排在第71位；巴西人才竞赛力指数为37.57，排在第72位；土耳其人才竞赛力指数37.44，排在第74位；印度人才竞赛力指数35.98，排在第80位；越南人才竞赛力指数为33.41，排在第92位。显着，与兴旺经济体比较，新式经济体总体上还不具有显着的人才竞赛优势，人才部队建设负重致远。分区域看，北美、欧洲的人才竞赛优势仍在强化，亚洲、拉丁美洲和非洲国家的人才竞赛根底在逐渐弱化。
全球企业家人才竞赛力指数的区域散布也标明，欧洲、北美洲、大洋洲的高收入经济体在该目标上的体现十分超卓，非洲、拉丁美洲、南亚、中亚等区域大都经济体的企业家人才竞赛力较弱。这说明，当触及更广泛的创业人才人物时（企业家精力），只是重视一个或几个方面是不行的。相反，有必要采纳更全面的举动。由于这种人才很可能是跨境和跨部门的，因而，环绕立异，培育开展强壮而充满活力的经济体系，打造愈加敞开容纳、宜居宜业的环境仍然是各国提高国际人才竞赛力的重要“抓手”。
表2 2019年全球人才竞赛力前40名经济体
材料来历：全球人才竞赛力指数2019。
作为国际经济稳步的增加的重要引擎，金砖国家天然备受重视。但从2013―2019年人才竞赛力指数的演化状况去看，金砖国家在人才部队建设和人才准则规划等方面还有很多作业要做，特别是印度、巴西和南非，人才竞赛力指数呈现出下滑痕迹，我国和俄罗斯的人才竞赛力指数虽有动摇，但总体上能维持在较高的水平（图1所示）。在人才竞赛范畴，我国和俄罗斯是离兴旺国家最近的新式经济体。
图1 金砖国家人才竞赛力指数的演化。材料来历：依据全球人才竞赛力指数制作。
当时，数字化和全球化正在增强创业人才的效果。2019年的人才竞赛力陈述特别侧重于创业人才——怎么在全国际鼓舞、培育和开展创业人才，以及这怎么影响不同经济体的相对竞赛力。为了鼓励企业家和企业内人才，新办法正在呈现，例如尽力开展自下而上的立异、赋予雇员权利。这种改变在城市特别显着。分城市看，2019年全球人才竞赛力20强城市悉数坐落兴旺经济体（表3所示），美国城市占了四分之一，华盛顿是全球人才竞赛力最强的城市。华盛顿位居第一可归因于其安稳的经济、充满活力的人口、杰出的根底设施以及高技术的劳作力和国际一流的教育。总体上，排名靠前的城市往往对人才最敞开，并且“才智城市”生态体系正渐渐的变多地发挥“人才磁铁”效果。
表3 2019年全球人才竞赛力20强城市
材料来历：全球人才竞赛力指数2019。
从趋势看，城市正背负起更强壮的人才中心人物，这对重塑全球人才竞赛格式至关重要。闻名城市经济学家爱德华•格莱泽在《城市的成功》中盛赞“城市是人类最巨大的创造与最夸姣的期望，它们使人类社会变得更赋有、才智、绿色、健康和美好。”从人才集聚和经济功率的视点调查，格莱泽的结论无疑是比较精当的。这是由于，城市有更大的灵活性和习惯新趋势、新模式的才能，城市能让调查、倾听和学习变得更便利，是立异的发动机，其对人才、特别是企业家人才也更具吸引力。
（作者周灵灵系国务院开展研究中心公共办理与人力资源研究所助理研究员。全文原载《重庆理工大学学报（社会科学）》2019年第7期。）
(本文来自汹涌新闻，更多原创资讯请下载“汹涌新闻”APP)
责任编辑：
