原标题：2020年北京师范大学行管人力资源管理考研参考书及热点预测
目录
一、2021年北京师范大学行政管理考研参考书
二、2020年北京师范大学行政管理考研第一名笔记
三、2021年北京师范大学行政管理考研时政热点预测
四、北京师范大学行政管理考研答题技巧
五、北京师范大学行政管理考研答题模板（412分学姐总结）
六、2004-2020北京师范大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
一、2021年行政管理考研参考书
《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社，2015年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策学》，杨冠琼，北京师范大学出版社，2017年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2009年版；《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2005年版；《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊近一年论文 党和政府重要会议报告每年必考《公共经济学》（第二版），唐任伍，科学出版社，2018年版；《经济学原理》（第二版），唐任伍，北京师范大学出版社，2018年版；《公共经济学》，韩康，经济科学出版社，2010年版；《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；《经济学原理》，曼昆，北京大学出版社，2015年版；《论国家治理现代化》，俞可平，社会科学文献出版社，2015年版； 党和政府经济、社会领域重要改革
北师大行管考研真题分享Q群：7244-7671-3
二、2020年行政管理考研参考书笔记
公共信息管理
重点问题
信息与公共信息资源
公共信息管理的任务与内容
公共信息的处理
公共管理信息系统
公共管理决策支持系统
第一节 公共信息管理概述
一、信息的基本知识
二、公共信息的涵义与特征
三、公共信息管理管理的涵义与必要性分析
公共信息的涵义与特征
（一）公共信息的涵义
（二）公共信息的特征
公共信息管理管理的涵义与必要性分析
（一）公共信息管理的涵义
（二）公共信息管理的必要性
公共信息管理的必要性
1．信息对公共管理者的影响
2．信息对公共组织的影响
3．信息对公共决策的影响
4．信息对公共管理有效监督与控制的影响
5．信息对公共管理方法的影响
第二节 公共信息管理的范围与内容
一、公共信息管理的范围
二、公共信息管理的内容
三、加强公共信息管理的基本原则与方法
公共信息管理的内容
（一）公共信息机构及人员的管理
（二）健全公共信息管理的具体规范
（三）重视现代信息基础设施建设
（四）公共信息处理过程的管理
（五）公共信息安全管理
（六）管理信息系统的应用
加强公共信息管理的基本原则与方法
（一）加强公共信息管理的基本原则
（二）公共信息管理的技术方法
第三节 公共信息处理过程
一、公共信息的收集
二、公共信息的加工
三、公共信息的传递
四、公共信息的存储
五、公共信息的发布和使用
第四节 公共管理信息系统
一、公共信息管理系统及其特质
二、建立信息管理系统的基本原则
三、公共管理信息系统的结构
四、公共管理信息系统的开发
五、公共管理决策支持系统
公共信息管理系统及其特质
（一）经济权威
（二）政治权威
（三）人事系统
（三）人事系统
（四）工作环境
建立信息管理系统的基本原则
（一）系统原则
（二）效益原则
（三）适应性原则
公共管理信息系统的结构
（一）信息源
（二）信息接收系统
（三）信息处理系统
（四）信息控制管理系统
（五）信息用户
（六）信息管理者
四、公共管理信息系统的开发
（一）系统分析
（二）系统设计
（三）系统实施
公共管理决策支持系统
（一）决策支持系统的性质
（二）决策支持系统的主要框架
结 论
随着世界信息技术的加速发展，围绕信息化及其深化、延伸和发展，全球信息化将出现许多新的发展态势，信息管理对公共管理部门的影响也将日益显著。公共信息管理将会逐渐成为公共部门的核心管理领域，成为公共管理者的重要职责之一。
决策、规划与评估
重点问题
公共决策的概念、作用及模式
现代公共决策的原则与方式
规划的方式与过程
政策评估的意义与标准
第一节 公共决策
一、公共决策概念及其地位作用
二、公共决策的理论模式
三、现代公共决策的基本原则
四、现代公共决策方式
一、公共决策概念及其地位作用
（一）公共决策是公共管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。
（二）公共决策是公共领导的基本职能和重要技能。
（三）公共决策正确与否是公共管理成败的关键。
二、公共决策的理论模式
（一）理性决策模式
（二）有限理性决策模式
（三）渐进决策模式
（四）垃圾桶决策模式
（五）权变决策模式
三、现代公共决策的基本原则
（一）信息原则
（二）预测原则
（三）系统原则
（四）可行原则
（五）择优原则
（六）动态原则
四、现代公共决策方式
（一）全体一致规则
（二）过半数规则
（三）过半数规则的变异形式
第二节 公共规划
一、规划的概念
二、公共规划的方式
三、现代公共规划的特征
四、现代公共规划的原则
公共规划的方式
正式的组织规划可依其规划环境不确定性的程度与内容的焦点分为操作规划、方案划、策略规划。
现代公共规划的特征
（一）规划的目标导向
（二）规划的变革取向
（三）规划的选择取向
（四）规划的可行性取向
（五）规划的群体取向
现代公共规划的原则
（一）集中性
（二）清晰性
（三）变迁性
（四）挑战性
（五）协调性
（六）一致性
第三节 政策（或方案）评估
一、政策（或方案）评估的概念
二、评估研究的种类
三、政策（方案）评估的步骤
四、政策（方案）评估的模式
五、政策（方案）的评估标准
评估研究的种类
（一）从政策执行阶段与所提供的信息种类来看，可分为事前评估、过程评估与结果评估。
（二）从评估的参与者来看，可分为正式评估与非正式评估。
政策（方案）的评估标准
（一）技术可行性标准
（二）经济与财政可能性
（三）政治可行性
（四）行政可操作性
结 论
公共决策是公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节。规划就是组织中以决策整合的系统化的方式以产生明细的组织策略的正式程序。公共组织的方案或政策的评估是根据预定的政策目标，针对方案或政策所产生的效果所作的客观、系统化的实证检视，以作为未来决策的基础。
三、2021年行政管理考研时政热点
育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察慢慢的变多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版。此外，育明教育的辅导是高校老师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好，历年北大、北航、人大、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明学员奥。
2020-2021年行管专业考研主要热点如下：
1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。
2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。
3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。
4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。
5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。
6. 住房相关问题。
7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。
8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。
9. 政府改革最新的趋势等问题。
四、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
五、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
六、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
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七、行政管理考研真题解析
1.如何提高中国政府能力？
【育明考研答案解析】
政府的能力是指政府以最小的社会代价采取集体行动的能力。这种能力的概念既包含国家官员的行政或技术能力，还包含更深层次的机构性机制，以及以灵活性、规则和制约机制来促使政治家和公务员按照集体的利益行事。
政府能力是一个综合概念，泛指政府有效行使其职权，实现其职责的能力。政府能力在当前的国际背景和正常的情况下，由以下几个方面的核心能力构成：
（1）预测和处理危机的能力
当今社会，由于各种因素的相互作用，使得各种灾难和危机出现的可能性和几率增加，也使得灾难和危机的危害程度扩大。因此，危机管理便成为当代政府所共同面临的问题。所谓的政府危机管理就是在高层领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在资源支持系统的支持下，通过整合的机制和科学的管理过程和方法，消弭、回应和化解各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。2003年爆发的因SARS而引起的公共卫生危机，明显暴露了我国政府在危机管理方面存在的问题，因此，构建现代化的政府全面危机管理体系，提升我国政府的危机管理能力，是我国政府危机管理所面临的最大挑战和任务。
（2）回应民众需求的能力
政府是人民的政府，是人民利益的代表者和捍卫者，因此，政府的一个重要职责就是要及时地回应民众的要求。对于现代政府而言，及时回应民众的需求，不仅是民主政治的要求，也是公共行政的崇高使命。如果一个政府在人民的利益和需求面前反应迟钝或没有反应，最终会招致民众对政府的不满，就会导致政府的信任危机。所以，对民众需求的敏感性如何，回应性和回应力如何，是现代政府能力的一个重要体现。
（3）吸收和妥善运用资源的能力
从某种意义上来讲，管理的过程就是对组织资源的一种有效配置过程。政府作为公共管理的主体，不仅需要通过一定的途径吸收外部资源为政府所用，而且对政府本身所拥有的资源还应妥善加以运用，而政府吸收和运用资源的能力也直接关系到整个国家资源的开发与整合，因此，有效开发、吸收、运用与整合资源的能力是现代政府必备的一种能力。
（4）创造有利行政环境的能力
行政环境是作用于行政系统各种要素的总和。行政环境与公共行政之间是一种影响和制约的辩证关系。公共行政的效果和效率直接受制于行政环境的优劣。纵观世界各国不遗余力地推行行政改革的目的之一就是试图通过对行政环境的改良来为公共行政创造良好的施政环境，以促进政府绩效的提高。能否改良行政环境，能否创造出有利于公共行政系统发展和生存的行政环境是现代政府能力的一种表现。
（5）制定周延而明智的公共决策的能力
决策理论的代表人物西蒙认为，管理就是决策。虽然此论点受到人们的质疑，但由此我们大家可以看出决策在管理中的重要地位。公共行政决策不同于其他决策，由于其所涉及的范围广，影响面大，后果严重，因此，公共行政决策的明智与否，正确与否，不仅仅影响着政府行政的效率和效果，影响着公共行政的合法性、正当性和公正性，甚至于还影响着政府的生死存亡。作为公共决策的主体，政府必须会决策，懂决策，必须建立科学的决策机制，掌握科学决策的方式和方法，只有如此，才能制定出周延而明智的公共决策来。
（6）有效执行政策的能力
政府是公共政策的执行者，公共政策的执行效果与政府的执行能力密切相关。有效的执行能够确保政策目标的实现和政策的预期效果。目前，我国各级政府管理中经常存在的“上有政策，下有对策”、“曲解政策”、“歪曲政策”等问题，在很大程度上与政府执行能力不足和执行能力软弱有着一定的关系。
（7）组织学习的能力
组织学习就为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度、行为、结构和方式来进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。现代社会人们称之为知识社会，各种新知识、新观念、新技术层出不穷，在这个充满知识的社会里，如何学习知识，如何接受知识，如何创造知识并有效地运用知识既是知识社会对现代政府能力的一个要求，也是对政府能力的一种挑战。同时，一个政府的组织学习能力如何，尤其是学习新知识的能力如何，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。
（8）可持续发展的能力
可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已经得到国际社会的广泛认同，它意味着既要满足当代人的要求，又不能对后代满足其需要的能力构成危害的发展。面对人类日益增长的期望，如何平衡眼前发展和长远发展的需要，如何促进国家的可持续发展，是当代政府治理所面临的又一挑战。可持续发展是现代政府能力的一个重要构成部分，它要求现代政府治理要更具前瞻性，更具战略性，更能兼顾和平衡现在与未来的需要。
政府能力不仅是综合概念，还是动态概念。因此，需要在此强调的是，上述8项能力，是在当前国际背景和一国一般的情况下的政府核心能力。我们应该保持辩证统一的视角：既要将政府能力视为长期持续的建设，又要将政府能力的具体内容保持更新，与时俱进。
面对全球化的冲击，现代政府面对的不单单是国与国之间生产力的竞争，同时也是对各国政府在提供适应市场经济的制度安排和公共产品与服务等方面的能力的一种挑战。在全球化的时代，如何通过提升和加强政府能力来提升国家的竞争优势，则是现代政府改革中所面临的一个重大课题。
《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》认为，有三种相互关联的机构性机制有助于创造并加强政府的能力。这些机制旨在：
•在社会以及政府内部实施规则和制约措施；
•增强政府内外的竞争压力；
•广开言路，并为参与政府内外部事务提供方便。
根据我国的真实的情况，笔者认为，要逐步提升和加强我国政府的能力，可供考虑和选择的根本性途径和策略主要有6个方面。
（1）创造良好的行政文化
行政文化就是行政领域所形成的行政意识形态，它包含着人们对行政活动和行政关系的态度、信念、情感及价值百科观。行政文化对行政机构及其行政人员的行政行为取向有着不容忽视的影响。“崇拜权威”、“中庸”、“享乐主义”、“当官发财”、“有权不用过期作废”等不良的行政价值百科观，必然导致行政管理中的“官本位”，导致官僚主义和权力腐败。而以“公民”为中心，以“服务”为中心，“民主平等”、“公平正义”、“顾客至上”等先进的行政理念，就有利于公务人员养成良好而高尚的行政人格，就有助于公务员在执行公务的过程中，自觉地承担其相应的义务与责任，更加积极主动地为公民提供更公正、更廉洁、更优质、更有效率的公共服务。
（2）组织机构的重塑
机构能力是政府能力的一个重要部分，目前政府管理体制和组织机构的臃肿与膨胀，极度影响着政府能力的发挥，因此，加快政府机构改革，重塑政府组织机构，建立行为规范，功能齐全，精干高效，运转协调的行政组织机构是我国新一轮行政改革的目标之一。事实证明，运行良好的行政机构是重振政府活力的关键。因为，良好的行政机构不但可以提供正确的政策投入，而且还能以最小的代价提供关键性公共物品和服务。
（3）合理分权和权力下放
合理分权和权力下放几乎成为世界各国行政改革进程中的一个重要组成部分。合理的分权和权力的下放，可以使政府从各种繁琐的事务中摆脱出来，使政府能够集中精力履行其核心职能，使政府能够将注意力集中在导航者和宏观调控者的角色上，从而提高中央政府的能力。另外，权力的下放还可以轻松又有效地安排和确定地方政府的责任，为地方政府改善服务和提高业绩提供激励，因而也有助于地方政府能力的形成。当然权力下放也有其陷阱，如若控制不力，容易导致宏观经济的失控，容易因地方争夺而导致资源配置的不当，容易形成地方主义和部门主义等等。对于所有的政府来说，权力下放的教训在于：一是任何权力下放的战略都必须从各级政府机构能力的评价开始；二是任何时候都必须用明确的规则具体规定各级政府的职责范围。
（4）建立和推广电子政务
1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”，提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，构建“电子政府”，推行电子政务。为顺应时代进步潮流和世界发展的新趋势，党的十六大也明确提出，推进电子政务，努力探索电子政务建设与民主政治建设相结合的途径。以网络技术和信息科技为基础的电子政务，对政府能力的潜在贡献在于：（1）能大大的提升政府组织的反应能力；（2）能大大的提升政府对内对外的沟通能力；（3）可以改善与提高公共决策的品质；（4）可以简化政府决策的程序；（5）可以有效运用人力资源；（6）可以扩大公民参与的渠道和途径；（7）可以为公民提供更加便捷的服务；（8）可以增强政府工作的透明度；（9）能够更好的降低行政成本，提高行政效率。
（5）改革公共服务提供体制
《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》认为，许多发展中国家公共服务质量差、成本高、浪费多、营私舞弊、腐败成风的原因主要是政府即便不是唯一的也应该是最主要的服务提供者。因此，要改善政府的服务质量，提升政府的服务能力，就必须改革公共服务的提供体制。首先，就是利用市场之间的竞争改进服务的提供；其次，就是对那些不能在市场上进行竞争的服务行业，政府能够最终靠竞标的方式承包给私人公司和非政府组织；最后，对市场之间的竞争和私人承包都不可行的服务领域，能够最终靠内部竞争的办法提高效率。
（6）培养积极主动和精明强干的公务员队伍
精明强干的工作人员是执行部门的生命力所在。从某种角度看，勤奋能干的公务员能够为公共部门注入活力，而漫不经心的公务员则会导致公共部门死气沉沉。因此，建立能够促使公务员尽职尽责、积极主动和精明强干的机制是提高政府管理有效性和政府能力的一个重要途径。公务员的尽职尽责不但可以使公务员在执行公务的过程中能够将组织目标看作是自己的目标，能够自愿担负起一定的组织责任，而且还有助于公民与政府之间良好信任关系的建立。而公务员的精明强干则有助于提高公共部门处理公务的能力，有助于提高公共部门的办事效率。如何建立一支能干敬业的公务员队伍？笔者认为，一是建立基于个人才干的招聘制度和晋升制度；二是公平公正的考绩制度；三是合理的报酬制度；四是制度化的培训制度；五是树立团队精神。
综上，政府能力作为国家核心竞争力的综合体现，政府再造和政府能力提升在当今的国际社会已是当务之急。我国政府的能力提升运动也应顺应国际潮流，在高度、深度和广度各个维度进行拓展和深入实践。最为关键的是，应该建立健全政府能力提升的常效机制，将政府能力提升作为政府职能转变、机构改革、公务员队伍建设等各项改革的战略指导；并将提升政府能力上升到改革原则的高度，在改革的长期动态进程中持续不懈，与时俱进。
2.公共管理的一般职能
【育明考研答案解析】
管理的一般职能：
战略，1、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标。
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。2、与独立的组织协调关系：这些机构来自于政府的其他部门或不同层次以及利益团体和私人企业，（他们对组织实现其目标的能力有一定影响）。3、与新闻媒介和公众协调关系：组织需要得到新闻媒介和公众的行动支持、赞成或默认。4、虽然公共部门非常特殊，也许需要自己的理论和方法，而不应相同于私人部门管理或阿利森的一般管理职能，但阿利森职能表中的所有方面都是公共管理者日常工作中所要完成的工作，所以这些职能是符合管理主意模式的。
3.霍格伍德和冈恩关于两种公共政策视角的基本观点
【育明考研答案解析】
霍格伍德和冈恩认为这两种公共政策的观点是可以交叉的，分析可以被看作是“对政策过程较明显的政治方面的补充，而不是去替代它们”，他们对政策过程提出了一个包含九个步骤的方法，并认为这种方法是“混合型”的，也就是说，他们既可以用于描述，也可以用于规定。其模式认为：1、决定作出决策（问题搜索、议程设定）2、决定如何决策3、问题的定义4、预测5、设定目标和重点6、选择性分析7、政策实施、监督和控制8、评估和检查9、政策维持延续和终止。
这一模式不是典型的模式。虽然其根源可能是理性模式，但他在某些特定的程度上已跨越了两种早期建立的政策类型。霍格伍德和冈恩确实认为他们的方式是混合型的，关注的是“技术的运用和政治过程两个方面”。他们都以为，“以过程为中心的方法比技术导向的方法更合适于政策分析”。分析主要是“通过辅助性和结论性的实际的技术技巧”确定所分析问题的特征及问题的组织和政治背景。这比看作是“对政策过程较明显的政治方面的补充，而不是去替代它们”。因此，他们的模式可能更加现实和有用。
两种公共政策视角的主要的差异在于其赋予政治过程的作用不同。政策分析是从一系列的选择中寻找最佳答案，并且可在做出合理的选择是运用一系列的统计工具，政治性公共政策从“倡导”的作用来看待信息；也就是说，它意识到从诸多的观点中可以得出使人信服的例证，并将这些例证纳入政治的过程中。
西蒙则在某种程度上更推出了一步：没有单一的“最好的”答案，答案只存在于这个只存在于政治过程之中，这样的一个过程是在公共政策方面持不同意见的各方面的政策专家间的抗辩过程。
4.比较奥尔森和斯施蒂格勒的集团竞争理论
【育明考研答案解析】
有人认为委托利益集团制定政策会使政府效率低下，利益集团的机构农展馆年对社会和政治体制发挥其整体功能有不利影响。奥尔森和施蒂格勒以理性选择的经济理论为基础，采用不同的方法论证了利益集团的竞争可能会产生与期望不一致的政策结果。
奥尔森认为：多元论不合逻辑，其观点甚至在“根本上就是错误的”。
潜在的团体并不必然会成为事实上的团体，因为组成团体需要投入大量的时间和精力，成本相当大，而且大团体的组织者也不能以政策改变中获得好处。
多元论认为大团体更有分量和影响力，而实际上小团体则更容易使政府认同他们的观点。小团体（尤其是利益集团）仅代表社会上极少的一部分。他们几乎不会为社会的整体利益作出牺牲，也缺乏这样的动因。
大型的“范围广泛的利益团体”，例如工会的最高代表会议，可能更愿意为了国家和他们自己的长期利益作出牺牲。但是，奥尔森认为；“特殊的利益集团的共谋降低了整体效率，他们聚敛了社会上大量的财富，打破了利益的平衡机制，操纵政治行为，使政治生活更加“分裂”。
奥尔森的理论有很大的说服力，但在过分夸大某些观点时——利益集团的竞争被看作是国家的兴衰的唯一原因——则会产生一些问题。然而，特殊利益集团可能会降低总体经济效率的观点，对委托利益集团制定政策是一个警示。
施蒂格勒认为利益集团会导致更差的结果。他的“俘虏理论”认为：在政府和相关的利益集团之间存在着合作伙伴关系。一个产业的管理机关往往会被管制对象俘虏，并受其控制。
然而，施蒂格勒的理论也有夸大的方面。他没有公共利益和公共势力方面的例证。与政府完全不介入相比，所有的管制和对利益集团压力的反应都有产生更为糟糕的结果。即使施蒂格勒的观点能得到某些事例的支持,但总的来说没有充分的说服力。它的论述否定了控制政治体运作的任何可能性，也否定了反映公共需求而采取的政治行为会带来好处的任何可能性。
施蒂格勒和奥尔森两者可被视为新右派经济学家，他们的理论的意义在于：由于坚持政府和利益集团的联系，从而为减少政府干预的要求提供了理论支持。该理论观点可能的结果是使削减支持特殊利益集团的辅助计划变得更容易，而由于俘获理论的语言，他是政府实施放松管制也变得更容易。
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