原标题：首师大行管考研真题/参考书/复试线/招生人数/报录比（2020年第一名整理）
首师大行管考研真题/参考书/复试线/招生人数/报录比（2020年第一名整理）
育明考研考博 大印老师整理
【温馨提示】首都师范大学行管考研真题还是比较中规中矩，真题难度不大，这几年报录比大概为1:10左右。过去12年考研咨询过程中发现，很多考生特别有可能会出现两个问题：第一，犹豫不决，不知道到底选择哪个院校，结果耽误了大量的时间。第二，自己看书，结果看了两三个月一无所获，反而没有信心了。建议我们大家可以随时咨询育明教育资深咨询师。2020年首都师范大学行管考研前三名全部为育明考研一对一或者视频课程学员。在校教授授课、独家师资、精准讲解。
765公共管理学
《公共管理学》，陈振明，中国人民大学出版社，2005年版
《公共管理学》，王乐夫、蔡立辉，中国人民大学出版社，2012年版
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版
898政府经济学
《公共部门经济学》，黄新华，厦门大学出版社，2010年版
《政府经济学》（第二版），郭小聪，中国人民大学出版社
辅助资料
《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；765公共管理学
《公共管理学》，陈振明，中国人民大学出版社，2005年版
《公共管理学》，王乐夫、蔡立辉，中国人民大学出版社，2012年版
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版
898政府经济学
《公共部门经济学》，黄新华，厦门大学出版社，2010年版
《政府经济学》（第二版），郭小聪，中国人民大学出版社
辅助资料
《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
765公共管理学
《公共管理学》，陈振明，中国人民大学出版社，2005年版
《公共管理学》，王乐夫、蔡立辉，中国人民大学出版社，2012年版
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版
898政府经济学
《公共部门经济学》，黄新华，厦门大学出版社，2010年版
《政府经济学》（第二版），郭小聪，中国人民大学出版社
辅助资料
《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
育明教育解析：政府改革是当今时代的热点问题，也是世界大潮流，更是当今中国的热点。因此，研究政府改革与治理的理论及模式，总结各国政府改革与治理的经验教训，对于转型期深化我国的行政体制改革有重要理论与实践意义。本章在复习过程中，要注意将知识与时政热点充分结合，平时收看新闻和时政视频时要有所思考，将背记的内容活学活用。
2.1 章节知识框架
2.2 考点、难点归纳
【考点1】治理与统治的区别
1.治理的定义
治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是一种合作管理。
2.治理与统治的关系
（1）联系：治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
（2）区别：
治理
统治
管理的主体不同
政府垄断公共事务管理的活动
政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动
管理的客体不同
对象更多，范围更广
管理的机制不同
依靠网络的权威
机制是信任
依靠政府的权威
机制是控制
管理的手段不同
开发出新的管理工具，如合同外包、内部市场、公共哲学等
强制性方式
管理的重点不同
以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作
以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力
【考点2】治理理论的研究途径
1.政府管理的途径
这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改 革，最重要的包含“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。
①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。
②“善治”是由世界银行提出的，合法、效率、负责、透明、开放是其基本要素。
2.公民社会的途径
①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。
②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域;组织成员可自主 治理生活领域中的公共事务。
③“自组织网络”：社会中心论的治理观。
3.合作网络的途径
试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。它综合考虑了政府层面和非政府层面有关治理的用法。
【考点3】网络治理的新特征
1.多中心的公共行动体系
合作网络途径认为，我们生活在一个相互依赖的环境中，没有哪个机构拥有充足的资源和知识可以独自解决所有的问题；在解决公共事务时，相互依存的行动者通过交换资源，共享知识，谈判目标，采取有效的集体行动。
2.反思理性的“复杂人”
这是合作网络途径的行为假设。它认为，公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性地做出合理的选择；而且，行为主体有着复杂的动机，既有逐利的一面，也有追求社会效用的一面，既有利益分歧，也有共同利益。更重要的是，通过这种反思，政府部门与非政府部门学会了约束自己的不合理要求，可以在相互尊重对方利益的基础上采取合作行动来实现共同利益。
3.合作互惠的行动策略
在网络治理中，每个行动者所做的事几乎都会对其他行动者产生影响，所以行动者在考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择。
4.共同学习的政策过程
在政策网络中，各种治理主体通过对话和协商，在各种集体选择的论坛中交流信息，谈判目标，共享资源，减少分歧，并努力增进合作，在改善互动关系的同时达成各方都可以接受的政策方案。
【考点4】网络治理的实践类型
按网络涉及的对象和作用的范围划分，网络治理可分为以下几种类型：
（1）全球治理：是指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、 毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。 ②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。 ③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。
（2）民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府部门除直接提供某些公共物品外，还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。
此种合作网络主要有三种表现形式：
①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。
②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲自提供。
③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。
（3）社区治理：是对社区合作网络的管理。通过以下方式来提供公共服务：①志愿服务。 ②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。③消费者控制。
其优点：第一，更能制定符合成员需求的政策。第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务直接处于社区民众监控之下。
【考点5】网络治理的多重困境
相互依赖关系是一把双刃剑。一方面，随着相互依赖关系的增强，合作网络所强化的共同利益为解决依靠单个组织无法解决的事务提供了可能，成为推动公共管理民主化、社会化、分权化和竞争化的重要力量。另一方面，随着相互依赖关系的发展，合作网络也面临多重困境，直接影响治理能力和绩效。
治理的困境表现在：
（1）可治理问题。在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效发挥作用，并非所有社会问题均可通过合作网络解决。
表现：合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾
（启示）要想避免治理失败现象出现，则需要从几方面入手：
①解决复杂问题的方案是在不完善的市场、不完善的政府和不完善的网络之中以及三者的各种结合之间进行的选择
②在认真分析具体社会问题的基础上，选择最具比较优势的解决方案
③在网络管理的过程中，要使治理机制在合作与竞争、开放与封闭、原则性与灵活性之间保持动态的平衡和适当的张力，用权变的策略来解决管理中各种不断浮现的问题和矛盾
（2）合法性问题。指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。
表现：①许多公众认为由政府部门和非政府部门联合提供公共物品和服务是不合法的
②由于许多公共物品由社区部门自行组织或由第三部门来提供，很多公众也因此认可合作网络，减少了对政府的“忠诚投入”
启示：①公众必须认识到，合作网络的有效运行并非以削弱国家的行动能力为前提
②合作网络离不开政府的支持和参与，大多数网络都是政府主动建构的，在国际制度等合作网络中，政府是最主要的行动者
③政府的资源是有限的，在相互依赖的环境下，合作网络的确可以依靠自身资源解决共同关注的问题
（3）有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。
表现：从需求来看，变动的治理环境和日益增多的社会团体产生更多公共需求，强烈要求合作网络解决；从能力来看，合作网络解决问题的资源是有限的。
启示：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”。②开发新的管理工具。③培养网络的管理者。④网络中的行动者要有行动意识。
（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。
表现：私营部门中的企业很少认为自己是社区的“居民”，对社区负有任何义务；第三部门的组织希望自己可以更广泛地参与公共政策制定和社会事务。弱化政府的公共责任。
启示：
①加强行政化理论建设，重塑职业主义精神。
②完善公共责任制度，确保公民权利实现。
③政府特殊的责任定位。确立合意，保持社会的凝聚力，政府扮演“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。
【考点6】当代西方政府改革概况（教材101页—105页）
方克定将当代西方政府改革实践分为三种类型：
一是地处北大西洋和南太平洋的英国、美国、加拿大澳大利亚和新西兰在不同程度上推行新公共管理改革；
二是欧洲大陆的法国、德国、荷兰、瑞典实行连续或者不连续的渐进主义改革；
三是南欧半岛国家意大利、希腊的为争取行政合法性或强制性制度化的改革。
【考点7】西方各国改革的背景和原因
首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性的作用。20世纪70年代石油危机之后的经济衰退，是引发政府改革的直接原因。
其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力，全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的格外的重视。
再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂，信息技术的加快速度进行发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。
最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。
【考点8】当代西方政府改革的主要内容及措施
（1）政府职能的优化。
在“新公共管理主义”的视野中，政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。
当代西方各国政府优化政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。
（2）公共服务的市场化、社会化。
公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式：
①政府业务合同出租，即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场
②以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系
③公共服务社会化，即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业
（3）分权。
当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。
（4）引入现代化管理技术。
引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑”政府，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。
（5）人力资源管理改革。
在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有：
①放松管制、增强灵活性 ②公共管理者的非职业化 ③绩效评估以及灵活的付酬制度
（6）机构的重组。
机构的重组是对公共部门组织实质性的调整，其目的是使政府活动更有计划性和协调性。
【考点9】奥斯本和盖布勒提出的“企业化政府”模式
（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
（2）社区拥有的政府：授权而不是服务
（3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去
（4）有使命的政府：改变照章办事的组织
（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要
（7）有事业心的政府：有收益而不浪费
（8）有预见的政府：预防而不是治疗
（9）分权的政府：从等级制到参与和写作
（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
【考点10】费利耶提出的新公共管理理想类型的四种治理模式及其特征（教材112页—115页）
（1）效率驱动模式
（2）小型化与分权模式
（3）追求卓越模式
（4）公共服务模式
【考点11】陈振明提出的“新公共管理”的内容
即新公共管理模式。我国学者陈振明将新公共管理归纳为八个方面：
1）让管理者进行管理 2）衡量业绩
3）产出控制 4）顾客至上
5）分散化 6）引入竞争机制
7）采用私人部门的管理方式 8）改变管理者与政治家以及公众的关系
【考点12】对当代西方政府改革的评价
积极方面：
“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式（官僚体制、科层制）的弊端且更具现实性及生命力，是人类社会持续健康发展尤其是公共管理实践变化的必然产物。
传统公共行政实践模式的基本特征：
①政府组织及其结构应根据韦伯的官僚制原则建立起来，严格遵守这一原则是政府运作的最佳方式；
②公共物品及服务应由政府机构来提供，即政府是公共物品的唯一提供者；
③政治与行政分开，并且文官在政治上保持中立，有助于责任制的落实；
④行政被当作一种特殊的管理形式，必须由终身受雇的职业化官僚来担任。
传统公共行政管理模式的局限：
①官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。
②政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者。
③政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。
④公务员的终身受雇观念已被打破，合同雇佣、临时雇用成为重要的用人方式。
消极方面：
理论上的矛盾：①企业自主与民主负责之间的价值百科冲突。
②公共企业图景与公民参与价值百科之间的冲突。
③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。
④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。
实践中的问题：人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值百科取向、改革的力度与持久性问题。
【考点13】新公共服务模式的基本内容和特征
（1）服务于公民而不是服务于顾客
（2）追求公共利益
（3）重视公民权胜于重视企业家精神
（4）思考要有战略性，行动要有民主性
（5）承认责任并不是简单的
（6）服务而非掌舵
（7）重视人而不只是重视生产率
【考点14】比较传统公共行政、新公共管理与新公共服务
教材120页表2-3
【考点15】我国的历次机构改革
（1）1952 年底开始：以加强中央集权为中心。
（2）1956 年下半年：以中央向地方下放权力为主要内容。
（3）1960－1965：重新强调集中统一。
（4）1982：重点―撤并行政机构，裁减人员。
（5）1988：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。
（6）1993：其方向与目标即适应经济体制改革和经济社会持续健康发展的需要，关键是转变职能，侧重点在政府经济管理部门。
（7）1998：国务院调整和撤销了那些直接管理经济的专业部门，加强宏观和执法监督部门。
（8）行政审批制度改革：1999年底启动，是校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为的最迫切工作。
行政审批制度改革的问题：
①保留事项的审批权限往往在上级，下改上不改就改不动。
②在许多地方，审批事项仍较多，手续繁杂。
③制度化建设与体制创新力度不够。
④审批权产生机制不健全。
⑤中介机构发展较慢，难以承担政府委托的任务。
全面实施《行政许可法》的条件：
①市场经济体制的完善及加入 WTO 创造良好环境。
②行政审批制度的阶段性 成果奠定基础。
③较充分的政策执行的准备工作。
④中央高层、各级政府、社会及人民群众重视、拥护。
（9）第八次机构改革：2003
此次政府机构改革意在进一步转变政府职能，力求建立公正透明、廉洁高效的政府体制。
（10）第九次机构改革：2008
此次政府机构改革以大部制改革为重点，强化政府宏观调控职能，建设服务型政府。
【考点16】历次机构改革的成就、经验和教训
（1）改革的成效：
①对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得某些特定的程度的共识
②机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构
③政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大
④政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展
⑤国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心
（2）改革的经验：
①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。
②坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
③坚持积极稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定不移的卖出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度审慎的推进改革。
④坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
⑤坚持统一领导、分级负责、分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。
（3）改革的缺陷：
①政府管制仍较多，市场机制作用没有正真获得充分发挥。
②政府管理方式及手段单一、落后,政府对经济领域的干预仍较多，政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象仍存在。
③政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制。
④地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任不强等。
（4）深化行政体制改革应处理好的几个关系：
①处理好机关改革与其他配套改革的关系：不要局限于机构精减、人员裁减，应组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新以及相互关系的调整有机结合。比如机构性的变革、工具层面的变革、价值百科层面的变革。
②处理好实质理性与工具理性的关系。不公重视价值百科和价值百科目标，且需引进现代化的管理方式、方法和技术。
③处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的关系。
a.尽可能的避免“一刀切”并淡化机构设置及职能上下对口的色彩。
b.中央政府与地方政府的改革时间差应昼缩短。
c.将自上而下和自下而上两种改革方式有机结合，且更多采用自下而上的方式。
【考点17】我国行政体制改革的新趋势
（1）改革的基本方向
①要改革完善机制，推进决策的科学化民主化
②深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制
③加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制
（2）机构改革的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（3）国务院机构改革五个重点
①深化国有资产体制改革：设立国有资产监督管理委员会（国资委）。
②完善宏观调控体系：将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委）。
③健全金融监管体制：设立中国银行业监督管理委员会（银监会）。
④继续推进流通管理体制改革：组建商务部。
⑤加强食品安全和安全生产监管体制建设。
（4）地方政府改革的新趋势
2001下半年－2002上半年，先后确定广东的深圳和顺德、福建的晋江、浙江的上虞和青岛的城阳区作为全国深化公共体制改革和机构改革的试点。
①由过去侧重于机构改革向更系统的改革转变，即向建立现代化政府管理体制和模式转变。
②改革思路大都提出以创建服务型政府为目标。
③加大了政府体制创新和政府职能转变的力度。
④大都重视行政管理方式创新——市场之间的竞争机制、工商管理方法及信息技术的引入。
2.3 知识点补充扩展
【补充1】新公共管理——张成福 党秀云《公共管理学》
新公共管理是以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心在于：强调经济价值百科的优先性，强调市场机能，强调大规模运用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。
新公共管理的七个要点：
（1）即时的专业管理。这在某种程度上预示着让公共管理者管理并承担责任
（2）标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量
（3）强调产出控制。用项目和绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序
（4）转向部门分权。打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，构建网络型组织
（5）转向竞争机制。引进市场之间的竞争机制，减少相关成本，提高服务品质
（6）强调运用私部门的管理风格、方法和实践
（7）强调资源的有效利用
法汉姆及霍顿提出新公共管理的特征：
（1）采取理性途径的方式处理问题，亦即在设定政策目标和阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用
（2）重新设计组织结构，其目的在于使政策制定和执行相分离，并建立赋予责任的行政单位
（3）改变组织结构，促进官僚体制扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现
（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织的成就能被加以比较和测量
（5）改变现行政策，使公共组织转变为新公共服务模式，强调与市场及企业价值百科相适合的文化
（6）运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义色彩采取个人主义途径，寻求动员员工的支持和承诺
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，发展将大众视为顾客的公共服务顾客导向。公共服务不再由专业的供给者来支配，而以回应人民真正的需求来提供公共服务
（8）以契约关系来取代传统的信托关系
【补充2】政府再造——张成福 党秀云《公共管理学》
政府再造一词更能标明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。政府再造是一场政府自身的革命。
政府再造的背景如下：
（1）政府角色膨胀
自第二次世界大战以后，受国家干预、福利国家以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府角色不断膨胀，引发了政府失灵问题。这迫使人们重新思考政府角色的问题
（2）财政状况的恶化
工业国家向福利国家的发展，导致政府支出不断膨胀，且经济的繁荣和发展受一定的影响，给政府财政带来巨大压力。通过改革政府以控制财政赤字，是一个可行的手段。
（3）新右派意识形态的影响
以公共选择为代表的新右派抨击国家干预、福利国家以及计划经济，他们强调市场机制，主张缩小政府的角色、功能和规模，主张通过市场机制提供公共产品与服务。
（4）国际化与国际竞争的压力
国际经济自由化趋势说造成的竞争压力日渐加剧，迫使政府与本国法律制度与公共政策向协调的同时，以更有效率的方式和更强的能力应付国际化与国际竞争的压力。
（5）官僚主义和民众对政府的不满
墨守成规、不负责任、官样文章、繁文缛节、层级节制等政府具有的官僚病症，损害了政府的公信力，导致了政府的信任赤字，甚至造成政府的合法性危机。为重振政府威信，去官僚化。成为政府再造的重要内容。
【补充3】企业型政府——张成福 党秀云《公共管理学》
企业型政府系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。
企业型政府的特征：
（1）重视成本效益关系
企业型政府强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入获取最大的效益。
（2）强调顾客导向
企业型政府所提供的公共服务有强烈的当事人取向，其施政目标以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。
（3）强调市场机制，重视选择和竞争
企业型政府主张通过市场机制提供公共服务；使民间机构与政府共同生产，为公民提供多种选择
（4）授予权能
企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来处理公共事务，同时使公共管理者充分了解其目标来扩大其行政自由裁量权
（5）创新与改革
企业型政府以创新为特征，要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。主张公共企业家运用各种创新策略达到管理目标。
公共企业家的创新策略：
（1）创造新任务
公共企业家应主动体察民情，发掘民众需求，运用适当的行政自由裁量权，拉近与民众的距离，创造机关的时代任务，。
（2）主动发掘机会。
公共企业家对环境的变化、人民的好恶保持高度的警觉心，要有敏锐的市场洞察力，引导市场消费，开创具有竞争力的产品和服务，主动发掘市场的机会，
（3）勇于承担风险
公共企业家应该勇于承担风险，不惧创新所带来的风险。只有勇于承担风险，公共企业家才能有更广阔的创新空间，这是公共管理者长期发展的根本所在
（4）行政首长的支持
公共企业家需要行政首长的支持与配合，才能执行创新策略，完成预期目标
（5）建立外部联盟，组织内部团队
公共企业家必须对外寻求有关部门和机关团体的协助，缔结工作联盟，相互支援；对内争取组织内部成员的认同，形成工作团队，培养工作人员的责任心
（6）善用舆论压力
公共企业家应利用舆论和传媒的巨大影响力，创造有利的舆论气氛，以协助政府改革计划的推行。
（7）具有说服力的领导风格
公共企业家具有独特的个人领导魅力，能够向民众说明施政远景，得到民众的支持和信任，并使所属成员为共同的目标努力。
（8）组织文化的塑造
公共企业家必须以创新取向的组织文化为根基，通过组织文化的影响，使得政府改革计划得以退行，使得为民服务的价值百科观念得以确立。
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