北京单独二孩政策的相关问题

政策还没落实，专家建议妈妈不要“抢怀抢生”

　　疑问一：“单独二孩”何时出生算合法？

　　细则出台前“抢怀抢生”有风险

　　对于此前有关“单独二孩”何时出生算合法的问题，市卫计委主任方来英表示，“单独二孩”在修正案实行之后出生的就算合法。细则出台前，抢怀抢生则很难说。

　　疑问二：“单独二孩”是否增加医疗、教育压力？

　　医疗教育等配套措施需跟进

　　北京市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示，本市已对“单独二孩”政策实施后的影响进行了分析和预测。“比如北京有多少符合生育条件的夫妇，近几年有再生育意愿的占多大比例，政策实施几年内会出生多少孩子等，都进行了测算。毕竟这一政策将影响到孩子上幼儿园、小学等，这些大家能想到的问题，相关部门也都做了分析。”

　　张秀芳称，接下来还有很多工作要做，需要各方做好应对准备。比如“单独二孩”政策实施后，可能会出现不少高龄产妇。那么如何保障产妇孕产期安全问题，包括婴儿安全、助产机构的准备工作都要做。同时，针对婴幼儿就诊，儿童医院或综合医院儿科也要有应对措施等。

　　此外，计生条例修正案一旦实施，配套规章也要修订，比如北京的社会抚养费征收办法，生育证管理办法等都要修改。

　　疑问三：“单独二孩”会增加多少新生人口？

　　前5年累计增加28万新生人口

　　叶小敏称，北京市计生委今年12月份进行了1万人的快速调查，主要是单独家庭夫妻一方是北京户籍，女方在20到49岁。通过测算发现，单独家庭达到55万，其中已有一个孩子的家庭有45万。分析这些家庭发现，愿意生二孩的在2011年比例为60%到70%，今年比例降到50%到60%。预测从明年开始，前5年是出生高峰，累计增加28万新生人口，平均每年5万。从第五年开始下降，后5年一共大约增加20万。

　　叶小敏还说，北京户籍人口每年出生13万，常住人口出生约9万，未来人口压力会显紧张，教育部门曾提出，小学、幼儿园非京籍压力比京籍压力要大。

　　疑问四：生育二孩的限制条件为何不调整？

　　生二孩四年间隔防扎堆生育

　　张秀芳表示，北京现行的计生条例从2003年开始实施，部分条款已不适应现状，比如独生子女家庭奖励条款。本市的独生子女费不存在取消的说法，但计生条例中与计生奖励政策相关的条款是一定要修改的，并且要提高标准，加大奖励幅度力度。目前尚没有具体的时间表，今后会适时修改。

　　北京没有取消四年间隔或女方不低于28岁这个限制，主要是通过这一约束让本市人口数量处于平稳状态，防止集中扎堆生育。一旦把这个时间约束取消了，有可能会出现密集生育，人口数量呈现增长趋势。